正安县人民检察院工作报告
——2024年1月6日在正安县第十八届人民代表大会
第三次会议上
正安县人民检察院检察长 刘练
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
2023年工作回顾
2023年，我院在县委和市检院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，按照“以更高站位谋划推进工作、以更大作为服务中心工作、以更实举措推动业务发展、以更高标准强化基础建设”的工作思路，全面充分履行“四大检察”职能，各项检察工作得到充足发展。
一、以政治建设为统领，在提高站位中做好政治答卷
深刻把握检察机关作为政治机关的定位，始终坚持以党的政治建设统领检察工作，在提高政治站位中培“根”塑“魂”。
（一）坚持党对检察工作的绝对领导。自觉把讲政治的要求落实到检察工作全过程，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，确保检察工作始终沿着正确的方向前行。严格执行《中国共产党政法工作条例》，主动向县委请示报告重大事项、重大案件16次，向上级院报告工作9次，不折不扣贯彻落实党委及上级检察机关各项工作决策部署。自觉接受县委政法委和市检察院党组对我院的政治督查，对于督查反馈的6个方面17个问题照单全收，认真研究整改措施并举一反三，在督查整改中深化检察机关政治建设。
（二）坚持用党的创新理论凝心铸魂。持续强化党的创新理论武装，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持院领导带头示范，开展党组理论中心组学习研讨8次，党支部以“三会一课”形式开展集中学习10次。聚焦“四下基层”工作法和“六个深入一线”工作要求，通过主题调研、带案下访、法治宣讲等形式将党的政策主张及时传递给群众，帮助群众解决困难诉求。坚持问题导向，如期完成自身及上下联动问题整改。
二、以服务保障为使命，在找准定位中给出能动答卷
牢牢把握检察机关在全县经济社会发展中的使命任务，自觉围绕中心、服务大局、能动司法，在法治轨道上维护稳定、促进发展、守护民生。
（一）打好平安建设“攻坚战”。深入开展社会治安重点专项工作〔1〕，严厉打击影响人民群众安全感的各类违法犯罪行为，累计办理故意杀人、盗窃、贩毒等涉治安重点案件313件，依法批捕115人，起诉244人；常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚持打早打小，办理寻衅滋事等九类涉黑恶基础犯罪〔2〕案件21件37人，依法批捕6人，起诉31人，成功办理朱某某等5人恶势力团伙犯罪，形成强大震慑。积极参与电信网络诈骗犯罪打击及综合治理工作，依法办理涉电信网络诈骗案件208件331人，批捕94人，起诉237人，追缴涉案赃款300余万元，参与反诈宣传50余次；认真履行《反电信网络诈骗法》赋予检察机关的公益诉讼职责〔3〕，对我县主管部门电信卡新开户管控不力发出诉前检察建议，并启动电信网络诈骗“资金链”治理工作，扎牢防范诈骗资金转移的“篱笆”。
（二）打好经济社会发展“主动战”。扎实开展“充分发挥检察职能服务保障‘四区一高地’建设专项工作”〔4〕。在护航工业产业和保障民营经济高质量发展上有新作为，挂点联系县域内重点项目和企业14家，累计走访企业25家，收集并解决涉检问题3个，坚持以“保护发展，服务大局”的理念办理涉工业产业领域案件80件，以“精准把握法律政策，严格落实平等保护”的理念办理涉民营企业及其经营者案件132件，开展涉民营企业挂案清理，监督撤销刑事案件1件；在助推巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接上有新成效，以支持起诉、司法救助、农村公益损害监督等方式，提供更加有效的检察服务，累计为农村诉讼能力欠缺群体提供支持起诉帮助51件次，发放司法救助金18万元，防止因案致贫，办理农村垃圾污染、违规占用耕地、危桥整改等涉农公益诉讼案件12件，积极调处因农村争水纠纷引发的刑事案件，确保农村和谐稳定。
（三）打好司法为民“持久战”。始终站稳人民立场，以更好检察履职满足人民群众对美好生活的向往。聚焦生产生活“安全底线”，办理损害食品、药品安全类刑事案件18件，公益诉讼案件10件。办理污染、破坏生态环境类刑事案件30件，公益诉讼案件16件。办理影响公共安全和生产安全类刑事案件188件，公益诉讼案件9件，依法引导公安机关成功侦办东方新城工程重大责任事故案，已批捕涉案犯罪嫌疑人19人，同时启动对全县范围内房屋违法加层监管的公益损害监督；聚焦人民群众“急难愁盼”，累计受理群众信访案件71件，对“三类案件”〔5〕严格落实院领导包案制度，检察长接待群众来访12件次，所有来信来访均落实七日内程序性回复和三个月内结果性答复，信访处理率达100%；聚焦对特殊群体的特别保护，坚持以“我管”促“都管”，积极报告争取县委政府支持，高规格成立“正安县预防青少年违法犯罪及未成年人保护工作领导小组”，县人大县政协多次调研、视察检察机关未检工作，检察机关的综合履职进一步做实，为实现未成年人犯罪数同比2022年下降56.43%的成果贡献了检察力量。
三、以法律监督为抓手，在立足本位中献上法治答卷
深刻把握最高检关于“四大检察”全面充分协调发展的“三大理念”〔6〕，推动形成法律监督基本格局，落实“高质效办好每一个案件”的基本要求。
（一）刑事检察向更优跨越。积极应对刑事案件同比上升41%带来的压力，坚决守住底线，全年未发生无罪或撤回起诉案件。共计受理审查逮捕264件387人，批准逮捕176件260人；受理审查起诉649件954人，提起公诉407件552人。监检衔接更加顺畅，依法对瑞濠街道党工委原书记吴太玺等4人职务犯罪案件提起公诉；刑事诉讼监督更加有力，推动侦协办实质化运行，累计监督立撤案、纠正侦查活动违法、督促落实“两法衔接”〔7〕要求30件次，发现并成功办理徇私枉法犯罪线索1件3人，累计纠正刑事审判活动违法4件次，依法对刑事案件的裁判结果提出抗诉4件。依法对看守所监管活动、监外执行、财产刑执行中的严重违法行为进行法律监督，发出纠正违法通知书67份。轻罪治理更加有效，在全省范围内率先成立正安县刑事速裁办案中心，探索轻罪速裁模式，推动刑事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。
（二）民事检察向更强提升。更加突出实质化办理，累计办理涉违规套取公积金、物业纠纷等民事生效裁判监督案件13件，发出再审检察建议13份均获采纳，移送犯罪线索3件；更加关注审判机关在诉源、执源治理中的审判程序合法性问题，办理审判违法监督案件8件，执行监督案件10件；更加注重破解难题，聚焦仲裁领域，监督法院纠正虚假仲裁执行裁定5件，监督仲裁机构撤销虚假仲裁案件803件，移送虚假诉讼犯罪线索6条，实现从个案监督向类案监督的延伸。更加注重促成民事纠纷和解，充分运用公开听证和释法说理，促成11件民事检察监督案件的当事人达成民事和解。
（三）行政检察向更实强化。坚持以“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”“行政检察护航法治化营商环境”等专项活动为引领，办理裁判结果、审判违法、执行活动监督案件71件，制发检察建议27份，实质性化解行政争议20件；把行政检察工作积极融入法治政府建设，拓展监督渠道，开展案件评查，从“等案上门”转变为“主动监督”，重点对涉及道交领域、民营企业等重点民生领域的行政处罚案件进行评查，共评查行政执法案件123件，向行政机关制发检察建议24件，均得到采纳；探索创新“行刑反向衔接”机制，共对被不起诉人提出给予行政处罚、处置涉案财物的检察意见45份，督促行政执法机关落实“两法衔接”，形成工作闭环。
（四）公益诉讼向更好推进。更加突出公益诉讼检察的“精准性”和“规范性”，积极运用法治思维和法治方式推动县域内公益损害突出问题解决，在办案质量、效果上下功夫。坚持以专项工作为牵引，先后开展“‘天使肩并肩’公共卫生领域公益诉讼专项”、“安全生产领域公益诉讼‘回头看’专项”等公益诉讼专项行动5项，累计办理案件21件；坚持以四个传统公益领域案件为基本盘，立案办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域案件44件；坚持以法律修订而新增的检察公益诉讼领域〔8〕为新的增长点，累计立案办理农产品质量安全、妇女权益保障、无障碍环境建设等领域案件21件。全年共计与行政机关磋商结案13件，发出诉前检察建议28件，督促诉前履行生态赔偿责任15件，申请民事公益诉讼司法确认7件，98.46%的案件在诉前实现了公益保护目的的最佳司法状态，同时对近三年发出的83件诉前检察建议开展“回头看”，对诉前检察建议解决不了的问题，敢于以“诉”的方式予以确认，向法院提起行政公益诉讼1件。
四、以改革创新为动力，在明晰方位中谱写现代答卷
牢牢把握新时代检察工作的发展方向，在理念、机制、体系、能力等要素上着力，在大胆探索创新中推动正安检察工作现代化建设。
（一）以“数字赋能”实现检察办案“由案到治”。按照“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”数字检察工作思路，自主研发了医保金领域公益诉讼监督模型等9个大数据法律监督模型，其中1个模型被评选为全省二类模型，2个模型已投入实际办案，运用模型发现案件线索24条，办理案件14件，挽回国家经济损失346.5万元，实现“数字检察赋能法律监督、监督促进社会治理”的价值目标。
（二）以“四化要素”实现检察办案“量质并举”。连续三年推进以“办案流程体系化、全面审查实质化、监督调查一体化、监督履职责任化 ”为核心的检察监督办案“四化”要素建设，以工作理念变革倒逼检察办案质效提升，成为实现“高质效办好每一个案件”价值追求的有力抓手，该项工作正以“正安检察”为样板在全市推开。
（三）以“模式变革”实现检察办案“与时偕行”。积极适应新形势下检察办案在理念更新、机制整合、资源配置上的新要求，立足正安检察实践，积极探索，推动形成了落实检察一体融合履职的“三查融合”办案模式、以办案组织建设为抓手的“平战结合”办案模式、以轻罪治理为目标的“轻罪速裁”办案模式，成功经验做法得到全市推广。
五、以接受监督为常态，在自觉对位中书写人民答卷
牢牢把握“检察权来源于人民、受人民监督”的要求，更加自觉地接受人大监督、政协民主监督和全社会监督，主动回应各项关切，赢得司法公信、人民信任。
（一）接受监督“常态化”。主动向县人大常委会报告检察建议、公益诉讼“回头看”等各项工作5次，接受县政协民主监督2次，积极配合市、县两级人大、政协视察调研检察工作4次。争取县人大常委会出台了全省首个加强检察建议工作的决定，主动寻求“寓于监督之中的支持”。常态化做好代表委员联络工作，倾听各方意见，邀请代表委员参加案件公开审查、检察开放日等活动62人次，让代表委员和人民群众更全面深入地了解检察职能，参与监督检察工作。
（二）检察办案“阳光化”。进一步优化检察听证员库，吸纳社会各界人士参与检察办案的公开听证活动，累计举行线上线下案件公开听证83件次，邀请人民监督员见证参与办案重要环节86件次，让检察办案过程可感可触；常态化公开检察法律文书和每季度重要检察办案数据，让检察办案结果和工作成效可知可查；高度重视专业人士、律师群体对检察办案的意见表达，从不同行业、领域聘请20余名专业人士成为“益心为公”志愿者，提供线索移送、专业咨询等，专门召开2023年度检律座谈会认真倾听律师代表建议，在认罪认罚案件办理过程中听取值班律师意见530件次，让检察办案的结论更加客观公允。
（三）检务公开“便捷化”。依托“12309检察服务中心”网上平台，打造检民“键对键”沟通的“连心桥”，“屏对屏”联络的“直通车”；通过全国检察机关网上信访信息系统2.0版和“检访通”信访服务系统，实现群众信访可实时查询反馈，打通网上服务与线下办理通道；通过律师互联网阅卷系统，阅卷由“最多跑一次”变为“一次不用跑”。依托“两微一端”累计发布重要工作信息315条，“正安检察”微博号影响力持续保持全省前十，有力推动了检务公开向便捷化发展。
六、以融合锻造为手段，在提升进位中交出队伍答卷
围绕“政治过硬、本领高强、作风优良”的目标，落实全面从严治检要求，抓好融合统筹，努力锻造新时代高素质专业化检察队伍。
（一）有机融合政治建设与业务建设。坚持抓党建带队建促业务发展，部署开展“透过业务看政治讲忠诚”活动，引导干警按照“七讲七看”〔9〕要求检视检察个案办理，其中，《以数“治”之力守护医保基金》案例被选中作为遵义地区唯一代表参加全省集中讲评，《党建引领打造检察联络点“三大引擎”，画好乡村振兴同心圆》的经验做法，获评全省检察机关党建与业务深度融合十佳典型案例。
（二）统筹融合苦练内功与寻求支持。对内，通过举办学习研讨、领导干部上讲台、同堂培训等活动引导干警自觉提升专业能力水平，连续举办“正检正能量·检察新担当”青年论坛12期，承办遵义市“遵检青论”1期；对外，通过选派干警到国家检察官学院、广东省横琴粤澳深合区检察院、上级检察机关挂职交流，鼓励干警参加上级检察机关举办的各类实战实训、岗位练兵，涌现出了一批省市级业务骨干和行业标兵。
（三）一体融合从严治检与激励担当。坚持“严”的主基调不放松，开展党风廉政建设及警示教育活动5次。突出日常监管，搭建“正检·督管”机制，加强日常检务督查、排查苗头隐患、严肃司法责任追究，常态化预防提醒谈话12人次，对7名个人启动督查问责，严格落实“三个规定”〔10〕，敦促干警自觉填报过问、干预、插手检察办案等重大事项94件次。改进检察人员考核和绩效分配方式，更加激励全体干警争先创优与担当作为。
各位代表，一年来，我们旗帜鲜明讲政治，主动作为顾大局，聚焦主业谋发展，夯实基础重自强，检察核心业务指标得分在全省八十八个基层检察院中位列全省第五名，2个案件被选为全国典型案例，4个案件被选为全省典型案例，轻罪速裁等15项工作经验做法获得全国、全省范围内转发推广和交流，21个集体和个人受到省、市、县表彰，正安县院被评为全省新时代“枫桥式基层检察院”。这些成绩的取得，得益于县委和上级检察院的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协及社会各界的关心和支持。在此，我代表县人民检察院，向长期以来关心支持检察工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，我院工作还存在许多问题和不足，主要是：服务保障正安经济社会高质量发展的检察履职切入点仍需进一步精准；“四大检察”全面充分协调发展还有待提高，办案质效与党和人民群众对检察工作的新期待新要求还尚有差距；检察队伍管理、教育和监督仍需强化。对此，我们将坚持问题导向，全力解决。
2024年工作安排
历史画卷总是在前后相继中铺展，时代华章总是在持续奋斗中书写。新的一年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，“高质效办好每一个案件”，以正安检察工作现代化服务保障中国式现代化正安实践新篇章。
（一）准确定位检察使命担当，能动有为服务大局。准确定位检察机关在县委领导下正安现代化建设中的使命定位，自觉融入发展大局，全力抓好检察工作；通过检察办案不断厚植党的执政基础，能动履职，积极融入社会治理，为正安经济社会发展持续营造稳定良好的法治环境。
（二）自觉恪守检察法定职责，全面准确履职尽责。深耕法律监督主责主业，着力解决刑事检察质效不高、民事检察不专不会、行政检察不敢不力、公益诉讼检察不精等问题，推动“四大检察”全面协调充分发展。建立完善检察履职充分度评价机制，倒逼履职成效提升。
（三）始终聚焦工作难点堵点，改革创新提增效能。积极寻求党委政府和人大政协支持，全力打通法律监督难点堵点，推进办案管理模式改革，运用数字信息手段充分赋能，推动从个案监督到类案办理再到系统治理的办案模式转变，不断提升法律监督刚性。
（四）持续强化检察队伍建设，强化基础争创一流。以抓实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成效转化为关键，不断提升全体检察干警政治能力。优化干警交流学习机制，更加突出检察人才培养储备，着力培育更多骨干人才。实施“清风润廉”工程，持续强化纪律作风建设，把从严监督检察权运行贯穿履职办案全过程。
关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。各位代表！新的一年，县检察院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，知重负重，知难克难，坚决扛起落实党委决策部署的政治责任，扛起为大局服务、为人民司法的法治责任，扛起法律监督的检察责任，推进各项检察工作再上更高台阶。
